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2009年，財政部會計司格外忙碌。
他們的忙，是因為這一年財政部黨組確定的會計領域要做的大事很多，任務艱巨，不以只爭朝夕的勁頭，是難以完成這一件又一件大事的。因而，他們在財政部領導的有力支持下，用一種拼搏的精神，為這些大事的完成，劃上了一個個圓滿的句號。
這一年，他們通過對1600余家上市公司“逐日盯市、逐戶分析”的方式，得出了新準則持續平穩有效實施的可喜結論；這一年，他們完成了中國企業會計準則與國際財務報告準則持續全面趨同路線圖（征求意見稿），主導成立了亞洲－大洋洲會計準則制定機構組（AOSSG），促進了國際財務報告準則制定與美、歐、亞大三足鼎立格局的形成；這一年，中國版“薩班斯法案”的企業內部控制規范體系（《企業內部控制基本規范》及三個配套指引）相繼完成，一場“內控風暴”正在全國范圍內掀起；這一年，他們修訂了工會會計制度，發布醫院、高校會計制度（征求意見稿），拉開了政府會計改革的序幕。
這一年，財政部《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》正式下發，我國會計信息化迎來快速發展、全面提升的第二個春天；這一年，國務院辦公廳轉發了財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（下稱“56號文”），H股雙重審計即將成為歷史，會計師事務所優化整合進入良性發展階段；這一年，多層次、全方位、廣覆蓋的會計人員評價體系日益完善，形成了不同級別會計人員的知識結構和能力框架；這一年，中國會計學會的工作得到了全面提升，建立和啟動了會計學會會員分級管理制度，金融危機與會計改革等理論研究取得了重要成果；如果用幾個關鍵詞來形容財政部會計司同志們的2009年，那就是“勤奮”、“質量”和“效率”。
224個小時，1624家上市公司，2個清醒認識
5月底，劉玉廷、會計司制度二處王鵬、準則一處崔華清等人正在夜以繼日地苦戰，對1624家上市公司公開披露的財務報告信息進行深入分析。
自新企業會計準則體系于2007年1月1日起在所有上市公司實施以來，會計司采用“逐日盯市、逐戶分析”的工作方式，對每一家上市公司公開披露的財務報告信息都要進行仔細研究，而今年情況或許更加特殊。
“在上年分析的基礎上，今年的分析不僅要考慮2008年的經濟形勢，還要考慮2009年一季度的情況。”劉玉廷說。
值得欣慰的是，經過連續兩周每天工作16個小時以上的努力和付出，在對大量數據進行深入扎實分析之后，一個可喜的結論擺在了大家面前：中國企業會計準則在上市公司得到了持續平穩有效實施。
以分析會計準則在上市公司運行的情況為出發點，對我國經濟運行的基本面進行分析，發現問題并提出建設性的意見，這讓會計司的同志頗為欣慰。
在大量扎實的數據和分析面前，他們得出了一個結論，就是要保持兩個清醒的認識，一是美國仍是本次危機的贏家，二是中國要大力發展虛擬經濟。
結合中國經濟發展的狀況，通過對虛擬經濟和實體經濟的大量分析，劉玉廷認為，中國的虛擬經濟處于初級階段，與歐美國家相比差距甚遠。在中國，金融產品主要是指貸款和股票、債券、基金等基礎金融產品。由美國次貸危機引發的全球性危機對中國的影響只是波及，而且波及的主要是進出口，并不是直接導致中國發生金融危機，這可以說得益于中國虛擬經濟的不發達。
“但這并不代表著中國虛擬經濟的發展應當止步不前，恰恰相反，我們更要大力發展虛擬經濟。”劉玉廷說。
他分析道，虛擬經濟的發達有助于促進實體經濟的發展，這種促進作用是通過市場手段實現的。
“虛擬經濟在我國現階段主要是股票、債券、基金等，由市場參與者來投資，這就是通過市場手段配置資源、調整產業結構和產品結構。
完全靠行政手段是不行的。”眾所周知，這次金融危機的根本原因是金融衍生品的過度創新和疏于監管。當很多人慶幸中國經濟因虛擬經濟不發達而并未受到重創的時候，劉玉廷這位管理學（會計學）博士卻有著獨到的見解，他認為，要充分認識虛擬經濟的“雙刃劍”作用，不能因噎廢食，依靠市場手段調整結構需要大力發展虛擬經濟。
美國是一個很好的例子。數十年來，美國經濟的發展很大程度上得益于金融創新，得益于虛擬經濟促進實體經濟的發展，而本次金融危機中最大的輸家并不是美國，可能從某種程度上講，美國還可能是最大的贏家，且美國永遠不會因暫時的資金鏈斷裂而停下金融創新的腳步。
“這次金融危機也給我們提了醒，我們應當認識到大力發展虛擬經濟的重要性和緊迫性。經濟全球化不可逆轉的趨勢，只要我們堅持改革開放政策，只要我們堅持市場經濟，我們就要發展虛擬經濟，就要金融創新，就要培養人才，甚至要解決資本項目下人民幣自由兌換問題。未來的世界經濟格局在一定程度上拼的是虛擬經濟發達程度。屆時，如果我們不培養人才，不發展虛擬經濟，我們注定是要吃虧的。”劉玉廷不無擔憂地說。
持續全面趨同路線圖
談及本次國際金融危機，劉玉廷一一盤點了自2008年10月以來所做的應對工作：反對國際會計準則理事會（IASB）放寬金融工具重分類規定，參與G20國內工作組的工作，跟進國際會計準則理事會公允價值計量、金融工具等主要項目的進展并施加重大影響。其中最令他感到欣慰的，是發布持續全面趨同路線圖并公開征求意見。
金融危機爆發以來，G20峰會領導人、金融穩定理事會（FSB）和國際社會都意識到，高質量的會計準則和財務報告是維護金融穩定、提高金融透明度、促進金融有效監管的重要基石，并提出了建立全球統一的高質量會計準則的倡議。
國際金融危機嚴重挑戰了現行國際準則，按照國際會計準則理事會目前的工作計劃和進度，在未來兩年內，將有半數以上的國際準則會因應對金融危機而發生較大修改。中國準則何去何從？如何在這一形勢下改進中國準則？如何利用這一契機增加中國在國際準則制定中的發言權？逆水行舟，不進則退。財政部經過反復研究和論證，提出了一個基本判斷，即改進會計準則、推進全球趨同已經成為國際各方的共識，中國必須順時應勢，積極行動。在此基礎上，財政部提出了一個持續全面趨同的新概念。“持續”意味著不是重新開始，而是基于2005年與國際準則實現的趨同，需要應對當前國際金融危機而持續趨同；“全面”意味著中國準則與國際準則的差距將在雙向互動的基礎上縮小或消除，從而實現全面趨同；“趨同”不是直接“采用”，這是我國的一貫主張和原則立場。
這些閃爍著智慧火花的結晶，就是財政部在9月2日發布的《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續全面趨同路線圖（征求意見稿）》（財會函〔2009〕26號）。這份文件一出臺就得到了國內外的廣泛好評。國際社會將其看作是中國對G20峰會和FSB有關倡議的積極回應，國內相關各方將其看作是在總結我國會計準則制定、趨同和實施經驗的基礎上進一步深化會計改革的戰略部署。
在獲得廣泛贊譽的同時，會計司的同志們開始認真分析反饋意見中的各種改進建議，例如將研究制定小企業會計準則的規劃納入路線圖通盤考慮、根據國際準則的修訂工作進展動態掌握中國準則的修訂、發布和實施時間等，爭取加快修改路線圖并盡早正式發布。
12個月，促美歐亞大三足鼎立
11月4日至5日，AOSSG第一次全體會議在馬來西亞首都吉隆坡舉行。
“在國際財務報告準則制定中，已形成美、歐、亞大三足鼎立的格局。”IASB主席戴維·泰迪在此間如是說。
長期以來，在國際財務報告準則制定和國際趨同上，美國和歐盟一直發揮著主導作用。中國乃至整個亞洲地區的聲音都相對弱小，隨著中國在企業會計準則方面開展富有成效的改革，中國積極參與國際財務報告準則制定并施加重大影響的時機已經到來，一個建立亞洲、大洋洲會計準則制定機構平臺的設想浮現水面。
2008年10月，國際財務報告準則亞洲年會在北京召開，中國財政部與國際會計準則理事會主席、澳大利亞財務報告委員會主席等提出了建立這一平臺的系統構想并達成共識。
2009年4月，AOSSG籌備會議在北京如期舉行。
日本首先提出AOSSG第一次會議在日本召開，并要求設立常任理事國制度，遭到了中國和韓國的反對。中國提議由韓國承辦，也遭到了日本人的反對。
AOSSG一度陷入僵局。
AOSSG產生的背景是解決本地區的實際問題。當前，會計準則日益全球化趨同，尤其是為了應對國際金融危機，本地區會計準則制定機構需要團結協作，形成與美國、歐盟三足鼎立格局的本地區會計準則制定機構平臺，參與國際財務報告準則的制定，增強話語權，改變美歐主導世界會計的格局，因此需要淡化其政治色彩、強調其專業性，“AOSSG是一個專業技術平臺，不能政治化、復雜化。”劉玉廷說。
于是，中國開始在各國之間積極斡旋。
終于，籌備會達成共識，主席國由各成員輪流擔任并兼任秘書處的工作，不設指導委員會等類似的專門決策機構，一切決定均由每年一度的全體會議做出等。籌備會議決定第一次全體會議于11月在馬來西亞首都吉隆坡舉行，并決定成立金融工具、收入確認、公允價值計量和財務報表列報等4個聯合工作組并立即開展技術研究工作，以便在首次全體會議上討論形成AOSSG共識后提交給IASB。
2009年11月，AOSSG第一次全體會議如期在馬來西亞舉行。
中國代表團在本次會議上得到了廣泛關注。馬來西亞財政部第二部長（第一部長由總理兼任）拿督阿末·胡斯尼專門與劉玉廷就加強兩國財經會計合作與交流進行了富有成效的會談，并對中國在促成馬來西亞承辦首次全體會議中做出的貢獻表示感謝。
“中國對于IASB簡化金融工具會計處理表示支持，但仍對其中兩個問題表示關切：一是新的金融工具分類與計量準則出臺后可能會導致公允價值應用范圍的擴大，中方希望新舊準則之間能夠保持平穩過渡；二是對于沒有公開報價的權益工具投資，如果采用公允價值計量，在實際操作中有較大難度。”在會議的各項討論中，劉玉廷代表中國的發言有的放矢，擲地有聲，對每項議題都研究透徹，提出的意見直切問題關鍵，得到了與會各國代表的一致認可。同時，在政治層面，中國以廣闊的胸懷、大國的風范，引導與會各方求大同、存小異，從而促成了較多共識。這一姿態，贏得了參會各方的廣泛贊揚和尊重，使中國會計的國際影響力持續擴大。
“AOSSG主要是在中國的倡導下成立的，對亞大區各項會計事務實質上發揮了主導作用。我們深刻認識到，只有國力強盛、本國自身的會計工作做好做實做專，我們的國際發言權和影響力才會越來越大。”劉玉廷說。
45天，完成22項指引
《企業內部控制規范——基本規范》于2008年正式發布。劉玉廷將基本規范概括為“五個五”，即五個部門聯合發布、五個目標、五個原則、五個要素、五十條。這是一種巧合。
基本規范發布后，會計司馬上投入到配套指引的起草工作。在各方面的參與和支持下，會計司和中國會計學會秘書處這支專業團隊，在對大半個中國的各類企業進行了廣泛深入調研之后，集中辦公，大兵團作戰，連續奮戰45天，經過幾易其稿得以完成。
這一龐大的系統工程的完成來之不易。劉玉廷說：“我們采用了各處室承擔任務的工作方式，每個處承擔2至3項指引，遇有重大問題邀請企業總會計師、總經理、會計師事務所資深專家等參與其中。這種工作方式是會計司的傳統，可以集思廣益、夯實基礎，更為重要的是可以大大促進干部成長，力爭使我們的工作團隊不僅成為會計專家，也要成為管理專家。”內部控制規范體系是對我國各類企業現有管理制度的全面梳理、總結和提升，同時借鑒了歐美等先進做法，所以有人將其稱為“中國版薩班斯法案”，其意義在于全面提升企業經營管理水平和防范風險能力，對于應對當前國際金融危機具有現實意義。
關于內控規范體系的實施，劉玉廷充滿信心地說，關鍵在于能否將規范寫好，使之通俗易懂、簡便易行、切合實際。一套標準只要寫好了，企業定會自覺執行而毋需強制；如果寫得不好，脫離實際、無法操作，即使強制也執行不下去。
社會各方面近期都在關注內控規范的實施時間和步驟，劉玉廷說，目前仍在就有關問題進行協調研究，因為這是一項系統工程，需要充分協調準備，周密安排，分步實施。
發布醫院、高校會計制度（征求意見稿）
行政事業單位會計改革嚴重滯后已成為各方的共識。在這一領域引入權責發生制會計，要求對固定資產計提折舊，進行科學的成本核算，從而實現績效考核，是貫徹科學化精細化管理的要求，已經成為當務之急。劉玉廷談到這一問題時，流露出一絲焦慮。
這一領域的會計改革并非易事，屬于政府會計的組成部分。盡管幾年來召開了多次國際、國內研討會，但總是進展緩慢。究其原因，恐怕多少有些認識上的問題。從專業技術方面分析，這一領域的改革比企業會計改革相對容易，但涉及行政體制、財政體制和預算管理制度等諸多方面。
可喜的是，財政部會計司今年起草完成了醫院、高校會計制度的征求意見稿，拉開了政府會計改革的序幕。同時也得到了有關方面，特別是理論界和醫院、高校實務工作者的支持，并提出了很多好的意見和建議。
征求意見稿的基本思路是建立預算管理和財務管理雙目標，整合基本建設會計，引入權責發生制會計基礎，要求固定資產提取折舊，進行成本核算，編制全面反映醫院、高校預算管理和財務狀況的報告體系。可以先行測試或試點，讓醫院、高校管理者看到新的核算和報告體系實實在在的好處和現實意義，然后再進一步深化這一領域的改革。
會計領域的又一項重大系統工程——全面推進會計信息化
4月12日，財政部發布《關于全面推進會計信息化工作的指導意見》。
回眸這一指導意見的起草，當時會計司對我國會計信息化的過去和現狀進行了全面總結，然后深入學習領會中共中央辦公廳、國務院辦公廳制定發布的《2006-2020年國家信息化發展戰略》（中辦發〔2006〕11號），形成了《指導意見》的框架結構。
《指導意見》的核心是明確全面推進我國會計信息化的目標和主要任務。
《指導意見》指出了會計信息化的發展方向，可以減少盲目性、重復開發和資源浪費。目標是可行的，經過共同努力是能夠達到的。
主要任務涉及企事業單位、會計師事務所、會計管理和會計監督、會計教育和會計理論研究，會計信息化人才建設和會計相關信息平臺建設等方面，任務明確，操作性強。
《指導意見》發出后，各相關方面都積極行動起來了。
財政部在中國石油[10.31 0.78%]天然氣股份有限公司召開了企業會計信息化和集中核算現場會；會計師事務所開始逐步加大內部管理、教育和培訓以及審計流程信息化的工作力度；會計從業資格無紙化考試、高級會計師報名管理系統、會計專業技術資格考試網上報名系統和計算機閱卷工作等工作有序推進；財政部印發了《關于推進省級會計人員管理系統建設的指導意見》（財會〔2009〕13號），促進全國會計管理系統的提升和對接。
目前，各方面都在按照《指導意見》提出的目標、任務和工作步驟，加快推進相關工作。
注冊會計師行業迎來跨越式發展的新篇章——56號文
10月3日，對中國注冊會計師行業而言是一個值得銘記的日子，這一天國務院辦公廳轉發了財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》，即會計界的“56號文”。
56號文第一次站在前所未有的高度對行業為經濟社會發展所做出的貢獻給予了充分肯定，中國注冊會計師行業迎來了跨越式發展的新篇章。
56號文下發的那一天，文件起草者們，可謂百感交集。因為56號文出臺的過程中，飽含了他們對注冊會計師行業的深情，凝結著他們的心血。
作為全年工作的重中之重，56號文的起草從3月份就開始著手了。按照國務院和財政部領導的指示精神，根據當前經濟形勢發展的需要，應當對注冊會計師行業提出更高的要求。
5月中旬，財政部監督檢查局、會計司、各地專員辦、各地會計處、具有證券資格的會計師事務所共計400余人，在北京國家會計學院召開了會計信息質量檢查和加快行業發展的一次大規模會議，《加快注冊會計師行業發展指導意見》（初稿）第一次發給與會代表，引起了各方尤其是會計師事務所的強烈反響。
這次會議還專門召開了專題座談會，大家暢所欲言、充分研討，對行業發展建言獻策。大家的熱情，讓執政者又一次感受到文件出臺的必要性和緊迫性。于是財政部會計司馬上著手文件的起草、修改和完善。
或許是基于對全行業的熟悉，或許是傾注了太多的感情，56號文的初稿僅用了半個月的時間便一氣呵成，并開始以財政部會計司的名義面向全社會征求意見。
調研，到全國各地與事務所面對面交談、了解情況；修改，在原有基礎上結合各方意見對初稿進行多次錘煉，成為那個階段會計司及其注冊會計師處工作的主旋律。
在劉玉廷辦公室的一角里，堆了厚厚一堆的草稿紙，草稿紙上記滿了各方建議，隨時迸發的思路以及修改意見的雛形。
北京的春天很短暫，夏天緊跟著就到了眼前。
這場推動全行業發展的運動也似6月的驕陽，如火如荼地進行著。幾易其稿的行業發展意見日漸清晰，愈顯成熟。
6月，《財政部關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見（征求意見稿）》下發，再次向國務院有關部門、各地區以及不同類型和規模的會計師事務所廣泛征求意見；為了讓文件更具權威性，以便在全社會和各部門之間形成推動行業發展的合力，努力爭取這份文件由國務院辦公廳轉發便成為會計司工作的重心之一。經過多方溝通和努力，10月3日，56號文以國務院辦公廳名義轉發。
為了貫徹落實56號文精神，11月下旬和12月初，會計司分別在天津和廣州召開了北方片區和南方片區全國各地會計處長和會計師事務所主任會計師座談會。在會上劉玉廷多次激情滿懷地說：“5年內形成10家左右營業收入達到30億元、具有國際競爭力的大型事務所。這一目標是一定能夠實現的！”這番豪言也讓與會的事務所老總們激情澎湃。明年，隨著H股審計業務向內地事務所敞開，隨著醫院、高校引入注冊會計師審計，隨著《企業內部控制基本規范》的實施，事務所做大做強的夢想正在成為現實，會計師事務所優化整合進入了良性發展階段。
會計人員評價制度的關鍵——知識結構和能力框架
擁有全世界首屈一指的1000多萬會計從業人員是中國會計事業的一大特點，這個數據幾乎相當于澳大利亞的全部勞動力或冰島總人口的30多倍，常常會令外國人吃驚，但這就是事實。可見，建立和完善我國會計人員評價制度的重要性，對于全國會計主管部門而言也不是一件小事，其中的關鍵是建立和完善不同級次會計從業人員的知識結構和能力框架。
這一年，財政部會計司完成了作為入門資格的會計從業資格考試大綱的修改，重新梳理了從事會計工作的人員應當具備的基本知識結構和能力框架。這就如同要求駕駛員開車必須取得駕駛執照之前，要學習掌握交規、經過訓練并達到能夠上路行駛的水平。會計從業人員入門要掌握的知識結構和能力框架是什么呢？主要是會計基礎（會計原理）、相關法規和職業道德以及運用計算機從事會計工作的能力。
取得會計從業資格證書后才能從事會計工作。接下來就要不斷提升專業技術水平。2009年，財政部會計司（全國會計考試辦公室）會同會計資格評價中心，重新調整和完善了初級會計資格和中級會計資格的考試大綱和輔導教材，形成了初級和中級的知識結構和能力框架。
以會計實務為例，初級會計資格側重于簿記，要求熟悉掌握基本業務和賬務處理；中級會計資格要求掌握會計要素的確認、計量和報告。初級會計資格的經濟法基礎和中級會計資格的經濟法也進行了重新劃分和調整。中級會計資格的財務管理側重于公司財務，即從公司角度設計知識結構和能力框架，改變了長期以來從投資者角度設計和評價財務管理知識結構和能力框架而與實際工作脫節的狀況。
評價高級會計師知識結構和能力框架的主要是《高級會計實務》，內容側重于全面提升專業判斷能力。正在探索中的正高級會計師知識結構和能力框架主要為內控案例。
以上是2009年財政部對我國會計人員從入門到初級、中級、高級以及正高級應具備的知識結構和能力框架的精心設計和安排。
為繼續推進全國會計領軍人才培養工程，財政部組織了500人參加的會計領軍人才集中聯合培訓，財政部部長謝旭人為領軍班學員做了專題報告，財政部副部長王軍為學員親自講授第一課，這充分體現了財政部對我國會計人才培養工程的高度重視。
會計學會工作開創新局面
2009年，中國會計學會按照財政部黨組和金蓮淑會長的指示精神，全面系統地梳理了工作思路，開創了會計學會工作的新局面。
兼任中國會計學會秘書長的劉玉廷說，2009年會計學會的工作目標是扎扎實實地當好財政部的參謀和助手。比如，承擔全國會計先進工作者評選表彰的組織工作，開展學術界全國會計領軍（后備）人才培養，組織中國會計改革與開放30周年論文評選活動等。
為中國會計改革提供理論支持。比如，組織中國企業會計準則與國際財務報告準則持續全面趨同研討、企業內部控制規范應用指引調研活動，舉辦金融危機與公允價值會計準則高層論壇等，形成了一系列有價值的研究成果，為深化會計改革做出了貢獻。
著力改進會計研究，大力倡導理論聯系實際。以規范研究和實證研究并重，推動會計研究成果為會計實際工作服務，防止崇洋媚外，號召會計理論界要更多地研究中國實際問題，積極地將中國會計理論和研究成果推向世界，形成彰顯國際影響力的中國會計理論方法體系。
實施會員分級管理，建立科學運行機制，實現可持續發展。2009年10月22日，中國會計學會在總結歷史和借鑒國際的基礎上，印發了《中國會計學會個人會員分級管理辦法》。這是一個非常重要的信號。《辦法》規定，中國會計學會個人會員分為會員、高級會員和資深會員三個級別。核心是憑借學會的優勢和各種有效服務方式，比如，國外會計信息動態、專業晉級和發展、科研活動、高端論壇等，充分利用信息網絡技術，滿足會員職業發展的需求，促進不同級別會員的專業知識（以及職業能力）和理論水平切實得到提升，并通過會員分級管理，將學會的各項工作貫穿起來，形成以會員服務為核心的運行機制。
