——在“會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)與資本市場(chǎng)論壇”上的講話

財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)   楊敏

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，同志們：

　　上午好！很高興參加本屆論壇，與大家共同探討會(huì)計(jì)服務(wù)和資本市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展的重要議題。下面，就如何大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)意義重大

　　黨的十八大提出要“推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成，注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事審計(jì)鑒證和咨詢服務(wù)是提高會(huì)計(jì)信息透明度、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和資本市場(chǎng)秩序、保障社會(huì)公眾利益的重要制度安排。大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)，既是貫徹落實(shí)黨的十八大精神、深化改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，也是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自身加快發(fā)展的內(nèi)在需求。

　　第一，大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)工程，有利于保證交易活動(dòng)及其信息的真實(shí)公允，促進(jìn)市場(chǎng)主體之間誠(chéng)實(shí)守信，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　第二，大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)是提高資本市場(chǎng)運(yùn)行效率的重要支撐，有利于降低資本市場(chǎng)交易成本、提高資本配置效率，有效確保社會(huì)公眾對(duì)資本市場(chǎng)的信心。

　　第三，大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)是應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的有效手段，有助于落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，確保投資安全和投資效益，為建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制提供堅(jiān)強(qiáng)有力的專業(yè)支持。

　　第四，大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)是增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的迫切要求，有助于為我國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供多元化的綜合配套服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　第五，大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)是促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的內(nèi)生需求，通過(guò)會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮，有助于帶動(dòng)行業(yè)整體素質(zhì)的提升。

　　二、大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)成效顯著

　　2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)（國(guó)辦[2009]56號(hào)），提出要大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)。過(guò)去近五年來(lái)，財(cái)政部及各級(jí)財(cái)政部門(mén)始終堅(jiān)持以貫徹落實(shí)國(guó)辦56號(hào)文件為主線，大力支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，取得了較好的成績(jī)。

　　（一）注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)法制體系不斷健全。國(guó)辦56號(hào)文件實(shí)施近五年來(lái)，財(cái)政部根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)新要求和行業(yè)改革出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，配套發(fā)布了20多項(xiàng)行業(yè)規(guī)章制度，指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)制定出臺(tái)支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展的政策舉措100多項(xiàng)，基本形成了以《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》為核心，若干規(guī)章制度文件為重要組成的較為齊全的行業(yè)法規(guī)制度體系。

　　（二）注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。近五年來(lái)，按照國(guó)辦56號(hào)文件要求，財(cái)政部穩(wěn)步啟動(dòng)內(nèi)地事務(wù)所從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)審核推薦工作，重點(diǎn)扶持12家能夠跨境經(jīng)營(yíng)并提供綜合服務(wù)的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，努力培育以30多家證券資格事務(wù)所為代表的共約200家左右中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，科學(xué)引導(dǎo)6600多家小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展，初步形成了大中小事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局。

　　（三）會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式更加科學(xué)。隨著我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的逐步發(fā)展成熟，按照國(guó)辦56號(hào)文件要求，財(cái)政部完成了中外合作事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制工作，啟動(dòng)了大中型事務(wù)所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制工作，截至目前，從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)的12家大型事務(wù)所全部轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式，其他30多家證券資格事務(wù)所正在開(kāi)展轉(zhuǎn)制工作，預(yù)計(jì)將于今年底全部完成轉(zhuǎn)制。

　　（四）注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高。2010年，財(cái)政部印發(fā)《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》，提出到2015年，培養(yǎng)造就600名具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師。以會(huì)計(jì)行業(yè)人才規(guī)劃為指引，近年來(lái)，財(cái)政部通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試科目互免談判等方式，支持中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師取得境外職業(yè)資格，通過(guò)鼓勵(lì)本土事務(wù)所加入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)等途徑，培養(yǎng)一批國(guó)際化、復(fù)合型注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才。

　　（五）會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)對(duì)外交流合作走向深入。過(guò)去近五年來(lái)，財(cái)政部積極參與中美、中歐、亞太經(jīng)合組織等雙邊或多邊會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易談判，不斷加強(qiáng)與世貿(mào)組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織的溝通互訪，在充分考慮我國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)承受能力和競(jìng)爭(zhēng)水平的基礎(chǔ)上，努力推動(dòng)中國(guó)與世界其他國(guó)家或地區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)對(duì)等開(kāi)放，切實(shí)維護(hù)我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的切身利益。

　　經(jīng)過(guò)近五年的改革創(chuàng)新，我國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)取得了令人矚目的發(fā)展成效。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)2012年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入509億元，年增幅超過(guò)15%，遠(yuǎn)高于同期我國(guó)整體服務(wù)業(yè)增加值8.1%的增速，服務(wù)全國(guó)包括2000多家上市公司在內(nèi)的350萬(wàn)家企事業(yè)單位客戶。

　　三、大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)任重道遠(yuǎn)

　　會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展得益于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)地位作用的顯著提升。但是也要清醒地看到，不斷深化的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和日益復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也對(duì)行業(yè)改革與發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)任重道遠(yuǎn)。未來(lái)一段時(shí)期，財(cái)政部會(huì)計(jì)管理部門(mén)將按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革”的重大決策部署，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作，為會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展提供指導(dǎo)支持。

　　（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)宏觀管理。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，會(huì)計(jì)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓大事、定標(biāo)準(zhǔn)、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局，注重宏觀調(diào)控和激發(fā)市場(chǎng)活力，不能行政干預(yù)事務(wù)所日常經(jīng)營(yíng)管理。未來(lái)一段時(shí)期，會(huì)計(jì)管理部門(mén)將更加重視會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的研究制定，抓規(guī)劃、抓布局，著力出臺(tái)有利于會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)又好又快發(fā)展。

　　（二）提升會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)總體實(shí)力。在財(cái)政部做強(qiáng)做大戰(zhàn)略的指引下，近年來(lái)會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)模逐步做大，2012年收入過(guò)億元的會(huì)計(jì)師事務(wù)所47家，過(guò)10億元的事務(wù)所11家。與“做大”相比，事務(wù)所在“做強(qiáng)”方面仍有欠缺，行業(yè)發(fā)展的“含金量”和附加值有待提高。未來(lái)一段時(shí)期，會(huì)計(jì)管理部門(mén)將重點(diǎn)在“做強(qiáng)”方面做功課，夯實(shí)事務(wù)所健康發(fā)展的組織根基；繼續(xù)推進(jìn)事務(wù)所內(nèi)部管理一體化，促進(jìn)事務(wù)所固本強(qiáng)基，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（三）推動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，我國(guó)的會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)仍是粗放式、外延式的發(fā)展模式，重要素投入、輕技術(shù)革新，重傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、輕增值服務(wù)。未來(lái)一段時(shí)期，會(huì)計(jì)管理部門(mén)將致力打造中國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)的“升級(jí)版”，促進(jìn)和推動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)向集約式、內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須要在鞏固和提升傳統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)上下功夫，穩(wěn)步試行和擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須要在促進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)升級(jí)換代上下功夫，要加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的研究，將服務(wù)重點(diǎn)從報(bào)表審計(jì)和資本驗(yàn)資轉(zhuǎn)向服務(wù)企業(yè)內(nèi)部管理決策。

　　（四）提高會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)監(jiān)管效能。《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出要“繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、提高行政效能”。根據(jù)國(guó)務(wù)院指示，會(huì)計(jì)管理部門(mén)將把工作重心從前置審批或準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，放到事中事后監(jiān)管上來(lái)，未來(lái)一段時(shí)期將在簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，重點(diǎn)整治市場(chǎng)的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為和誠(chéng)信缺失現(xiàn)象，為會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

　　（五）打造會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)國(guó)際品牌。品牌是會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)的“通行證”。會(huì)計(jì)管理部門(mén)支持事務(wù)所通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)化整合打造優(yōu)質(zhì)品牌，但是合并行為要在雙方自愿的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)、規(guī)范運(yùn)作。未來(lái)一段時(shí)期，會(huì)計(jì)管理部門(mén)將對(duì)事務(wù)所合并行為進(jìn)行規(guī)范，解決事務(wù)所合并中出現(xiàn)的人才流失、客戶流失、品牌流失等問(wèn)題，助推事務(wù)所打造優(yōu)質(zhì)的國(guó)際品牌。

　　同志們：

　　我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量有新提高、會(huì)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有新發(fā)展，是時(shí)代賦予會(huì)計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的重任。我相信，只要各級(jí)政府、各有關(guān)單位、各類(lèi)企業(yè)和各會(huì)計(jì)師事務(wù)所堅(jiān)定信心、協(xié)調(diào)配合、共同努力，就一定能夠把會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展推向一個(gè)新臺(tái)階，為中國(guó)資本市場(chǎng)改革、為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

　　謝謝大家！