財政部會計司司長　楊敏　　　　

同志們：

　　這次會議是一次非常重要的會議。說其重要主要體現在三個方面：一是開會時機把握較好。這次會議是在黨的十七屆六中全會以及中央經濟工作會議、全國財政工作會議對財政經濟工作做出全面部署，國家“十二五”規劃、財政部的“十二五”規劃、會計改革與發展“十二五”規劃正處于全面實施的關鍵階段召開的一次重要會議。二是各級領導高度重視。財政部黨組高度重視這次會議，王軍副部長在百忙之中出席這次會議并作重要講話，對會計改革與發展將作出重要的指示和部署。各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、中央主管部門會計管理機構的負責人，絕大部分省市主管會計管理工作的廳局長，財政部部內有關司局和單位的同志，部分中央企業的總會計師，部分省級注協的秘書長，全國會計領軍班的代表，部分會計師事務所的合伙人等都參加這次重要會議，充分體現了各地財政部門、中央各主管會計部門和社會各界對會計管理工作的高度重視和大力支持。三是交流經驗非常寶貴。這次會議的一項重要任務就是交流經驗，為什么要交流經驗，也是從兩個方面考慮的：一方面，各地財政和中央各主管會計部門近些年為會計促進經濟社會發展服務，結合自身的實際情況，創造性地開展工作，取得了豐碩的成果，積累了很多寶貴經驗，有必要進行總結、歸納、提升，有必要進行深入交流和廣泛宣傳。另一方面，也是應各地財政部門要求，這幾年，各地區、各部門會計管理干部交流頻繁，不少是新進入會計管理隊伍的，亟需熟悉了解掌握會計管理工作情況。一會兒，江蘇、廣西、陜西、新疆、云南、湖北荊門、湖南、浙江、廣東、吉林、黑龍江、北京、青海、河北、福建、山西、湖北等17個省（市）會計管理工作主要負責同志將要作大會經驗交流，還有部分省（市）和中央有關部門提交了書面經驗交流材料。另外，會場還設置了會計管理成果展示臺，展示了各地區、各部門的工作成果，內容很豐富。這些經驗交流材料介紹了本地區、本系統會計管理工作的做法和經驗，以及對做好今后會計管理工作的思路，確實有很多亮點值得大家學習借鑒。

　　下面，我就會計管理工作的有關情況向大家匯報，講四點意見，供大家參考。

　　一、近年來各級會計管理部門積極開拓創新，各項工作取得了優異成績

　　從大會發言交流、書面交流和成果展示的經驗材料中，不難看出，近年來，地方和中央有關部門的會計管理工作在本級黨委、政府的領導重視下，在各級財政部門和中央會計主管部門領導的具體領導下，各項工作都取得了優異成績。概括起來，主要有以下七個方面：

　　一是在會計法治建設與實施方面。

　　從法規制度的建設看，各地財政部門按照財政科學化精細化管理的要求，不斷完善地方會計法規制度體系，進一步夯實了會計工作基礎。如山西、陜西等地修訂或制定了本省會計管理條例，深圳著手修訂《深圳經濟特區注冊會計師條例》，福建制定了《關于加強會計基礎工作的若干意見》，湖北出臺了《湖北省會計管理基本規范》，等等。這些辦法的出臺推動了本地區會計管理工作的制度化、規范化。

　　從會計準則的實施看，各地財政部門，包括很多大型企業，積極響應，精心組織，創新形式，確保企業會計準則體系在本地區、在企業的有效實施。如吉林主動聯合地稅部門，合力推動企業會計準則的貫徹落實；云南、天津、內蒙、北京、西藏等大部分省市對本地區上市公司的年報情況進行了分析，全面了解了本地區執行企業會計準則的情況。今天到會的企業代表都能認真貫徹實施企業會計準則，有力推動了企業的管理。

　　從內部控制的貫徹實施看，山東、北京、上海、海南、廣西、湖南、新疆、寧波、鐵道部等地區和部門有的召開了貫徹實施企業內部控制規范體系宣傳動員大會，有的組織本地區、本系統的內部控制有獎征文活動，推動本地區、本系統企業貫徹實施企業內部控制規范體系。青海等地積極推動行政事業單位內部控制工作。

　　從信息化標準的實施看，云南主動要求組織省屬2家企業參加企業會計準則通用分類標準的首批實施工作，這也是首批實施通用分類標準中唯一的2家地方企業。

　　二是在規劃和支持行業發展方面。

　　制定發展規劃和實施方案。各地財政部門和中央主管部門按照財政部統一部署和要求，明確目標、細化任務、擬定措施，制定實施了本地區、本部門的會計改革與發展“十二五”規劃和會計行業（人才）發展規劃或實施方案（意見）。如北京、天津、山西、吉林、安徽、云南、青海、中直機關等制定了本地區或本部門的會計改革與發展“十二五”規劃綱要。

　　制定人才發展規劃。比如，福建、廈門、陜西、河南、廣西、湖北、內蒙古、山東、四川、甘肅、黑龍江、大連、中直機關、國管局、武警等印發了本地區或本部門的會計人才發展規劃或征求意見稿；新疆采取一系列措施，加強高級會計人才培養，廣東在提高農村財會人員的素質上下功夫；湖北、貴州、河北、國管局等為貫徹落實會計人才發展規劃，還重點安排了會計人才培養工作經費。

　　支持注冊會計師行業發展。目前除個別地區外，已有30個省市制定了本地區貫徹落實國務院國辦56號文件的實施意見，全面推進本地區注冊會計師行業的科學發展。以制定行業規劃或實施意見為契機，財政部門和中央主管部門積極協調，加快出臺了支持注冊會計師行業發展的相關政策措施。北京、深圳、江蘇、廣西、山東、遼寧等地區設立了注冊會計師人才培養專項基金或給予專項補助，不斷提升本地區高端注冊會計師人才的專業能力和綜合素質。　　　　　　

　　三是在加強會計執法檢查和行業監管方面。

　　不少地方主動加強會計法規執法檢查。如河北組織開展了《會計法》執法檢查，陜西、江西、重慶、湖南等地開展了全省會計基礎工作規范檢查，湖北荊門將會計執法檢查變為常態性工作，實行六個程序、采取四種形式、把好“四個關口”，成效顯著。新疆生產建設兵團對所屬醫院、學校等事業單位開展會計信息質量檢查，等等。通過開展執法檢查進一步規范了本地區、本系統的會計工作。

　　不少地方加強對行業的監管。如寧夏組織對全區部分代理記賬機構進行了檢查，要求對存在問題的代理記賬機構進行整改，規范了代理記賬業務。黑龍江、吉林等地以規范事務所合伙人或以股東準入和退出機制為抓手，不斷加強對小型事務所的監督管理。山西、重慶對事務所違法違規行為進行嚴肅整治和處理，不斷規范市場秩序。

　　四是在創新管理手段方面。

　　有的通過充分運用高新技術進行會計管理。比如，安徽、貴州、遼寧、青島、中直機關超前謀劃，加強信息化建設，推進會計管理工作科學化精細化，率先采用全國統一題庫進行會計從業資格無紙化考試；河北、福建還率先進行了會計從業資格電子證書的探索工作。

　　有的通過提出監管有效措施加強會計管理。如湖北等地積極探索，進行會計管理創新，推行建賬監管工作，解決了部分單位不設賬、亂設賬、多套賬等問題；解放軍總后勤部強化發票和軍隊票據使用監管，鞏固了整治虛假發票成果；上海規定了代理記賬證書有效期，采取一年一換證，加強和規范了代理記賬的備案工作。

　　有的通過提高財會人員地位進行會計管理。比如，廣東、內蒙、江蘇、重慶等地采取多方協調，聯合有關單位共同推動設立正高級會計專業技術資格；北京、陜西、浙江、吉林等地抓住機遇除對企業設置總會計師外，明確要求大型事業單位即醫院、高校、科研院所也設置總會計師，加強了企事業單位財務領導的力量。

　　五是在加強基層財會工作方面。各地財政部門以推行村級會計委托代理服務為切入點，完善相關制度、加強政策培訓、運用信息化手段，不斷提升了村級會計委托代理服務水平，逐步扭轉了農村會計基礎工作薄弱、財務管理混亂、債務惡性增長的局面。如湖北在全省推行村級會計委托代理服務機構標準化建設，實現了代理服務機構外部標識統一規范、內部布局統一規范、服務流程統一規范、檔案管理統一規范、村務公開統一規范等“五個統一規范”；四川雙流縣村級會計委托代理服務機構在對該縣資源管理過程中，率先引入衛星遙感技術，準確測量該縣公有集體土地、池塘、湖泊、林地、果園等集體資產，確保集體資產、資源不流失；云南全面實施村級會計委托代理服務工作，進一步規范了村級財務會計工作。

　　六是在理順管理體制方面。各地財政部門加強協調，會計管理體制進一步理順。比如，山東、黑龍江、吉林將原由人力資源和社會保障部門負責的初、中級會計專業技術資格考試考務工作，調整為由財政部門負責；北京將原由市人力資源和社會保障局負責的中級會計專業技術資格考試和高級會計師資格考試考務工作調整為由市財政局負責；廈門市還成立了會計行業協會，支持會計人員依法執行業務，維護會計人員的合法權益，做好全市會計行業的自律監管工作。

　　七是在加強會計宣傳方面。各地財政部門通過加強會計宣傳營造了良好的會計環境，樹立了誠信的會計理念，提供了優質的會計服務。如海南將每年6月份定為“會計宣傳月”，集中宣傳會計法律法規、推廣國家新會計準則制度，宣傳會計誠信理念；山西舉辦了會計電算化應用技能大賽，并將其打造為全省會計人員切磋技藝的盛會、展示會計信息化成果的窗口、檢驗會計信息化工作的平臺，這類大賽已經舉辦了三期；新疆在騰訊網、新浪網開通了“新疆會計服務在線”微博賬戶，第一時間發布自治區的會計服務信息。此外，絕大多數省份都創辦了會計管理的刊物，包括報紙、雜志、內部刊物等，及時宣傳和交流會計工作。

　　除了以上七個方面之外，大家還在會計管理的理論研究等其他方面做了大量卓有成效的工作，今后我們將繼續總結并加以宣傳。

　　會計管理工作之所以取得這樣的成績，是財政部黨組高度重視、科學決策、堅強領導的結果，更是全國各級會計管理干部辛勤耕耘、開拓創新、無私奉獻的結果。在此，我代表財政部會計司，向在座的各位并通過大家向奮戰在會計管理戰線上的全體同志表示衷心的感謝！

　　明天，我們將對各單位2011年度的會計管理工作進行表彰。在這里，我也對這次考核評比工作的有關情況作一下說明。2011年上半年，在充分征求各地和各有關部門意見，包括部內有關司局意見的基礎上，我們印發了《關于加強會計管理工作年度考核的通知》，明確了考核工作的領導組織、考核內容、考核程序，推進了考核工作的科學化、規范化、制度化。2011年度的考核工作，是嚴格根據《關于加強會計管理工作年度考核的通知》要求，按照規定的程序和方式進行的。考核評分成績既充分尊重各地自評情況，又綜合考慮司領導和相關處室對地方工作的了解情況，既考核了地方工作的綜合情況，又考核了地方特色工作的開展情況。所以，我們這次評出了綜合獎12名和若干單項獎31名，最后報部領導審定。今后，我們將不斷總結經驗，進一步完善考核的方式和程序，強化考核結果的運用，進一步提高考核工作的客觀性、公正性、準確性、引導性。

　　二、認真做好2012年有關工作，努力完成各項任務

　　明天，王軍副部長將對當前和未來一段時期的會計工作做出重要部署。這里，我結合會計改革與發展形勢，吸收會計管理工作的經驗，對當前需要抓好的幾項會計工作強調幾點：

　　一是認真做好《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》的貫徹落實工作。2011年9月，財政部印發了《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》（以下簡稱《規劃》），明確了“十二五”時期會計改革與發展的指導思想、總體目標、主要任務和政策措施，同時要求各級財政部門和中央有關主管部門，緊密結合本地區、本部門實際，抓緊制定《規劃》的實施方案。目前一些地區和部門已制定了本地區、本部門的會計“十二五”規劃或實施意見，開了一個好頭，起到了很好的示范作用。要實現王軍副部長在講話中提出的目標任務，要從現階段扎實推進《規劃》的貫徹落實做起。尚未制定本地區《規劃》實施意見的單位，要根據《規劃》的有關精神，結合本地區、本部門會計工作實際情況，盡快制定實施意見；已經制定會計規劃或《規劃》實施意見的地方和部門，要進一步明確責任單位和責任分工，工作落實力量和工作經費，切實抓好貫徹落實工作，使《規劃》和具體政策措施充分發揮作用，為本地區、本部門的會計改革發展創造良好條件。

　　二是著力抓好企業會計準則體系完善和有關宣傳培訓工作。2006年，我國建成了與國際財務報告準則趨同的企業會計準則體系。幾年來，在各地財政部門共同努力和有關方面的大力支持下，企業會計準則在上市公司和大中型企業得到了有效的實施，取得了很好的經濟效果。根據我國經濟形勢和企業業務發展、企業會計準則實施中的問題以及持續趨同的需要，2012年，財政部會計司將著力推進企業會計準則修訂完善工作，出臺或修訂公允價值計量、合并財務報表、合營安排、職工薪酬等會計準則。這項工作專業性強、涉及面廣、社會影響面大，希望各地財政部門，還有企業、事務所的同志，要高度重視，充分利用各方資源，積極配合做好相關準則的征求意見、模擬測試、論證分析等工作，做好政策配套和宣傳培訓工作，為平穩推進這次企業會計準則修訂完善奠定基礎，為有關企業做好新修訂準則實施前各項準備工作創造條件。

　　2011年我們制定印發的《小企業會計準則》，實施時間是2013年1月1日。在2012年的準備期內，各地財政部門要結合本地實際，制定具體細致的培訓方案，省里要采用“一竿子到底”的方式組織對地、市、縣財政部門師資培訓，縣里要采用“橫向到邊、縱向到底”的方式組織《小企業會計準則》的培訓工作。各地財政部門還要積極協調，會同當地工業和信息化主管部門、中小企業主管部門、稅務部門、銀監局、工商行政管理局等部門制定聯合培訓方案，對相關人員進行系統培訓，提高全社會對《小企業會計準則》的認知度。目前，已有北京、四川、湖北、上海聯合經濟和信息化委員會等5個部門下發或轉發文件，召開了宣傳培訓啟動會議。希望各地進一步加大《小企業會計準則》的宣傳力度，通過召開動員大會、座談會、經驗介紹會等形式，采取電視、報紙、網絡遠程教育等手段，向廣大小企業宣傳《小企業會計準則》的重要性，使《小企業會計準則》逐步深入人心，積極引導小企業按時執行準則，鼓勵有條件的小企業提前執行準則，從而及早從準則執行中受益。

　　同時，各地財政部門也要做好本地區企業貫徹實施企業會計準則情況的分析工作。比如吉林省就把本省執行企業會計準則情況摸清楚了。從制度設計層面上，企業會計準則和小企業會計準則基本覆蓋了所有企業的經濟行為。但是，據了解，有不少企業還在執行行業會計制度。因此，我們要把這些情況摸清楚，究竟這些行業會計制度該不該取消，要根據摸底情況進行決策。希望各地財政部門做好這方面的摸底、調研工作。

　　三是全力推進會計人才培養工作。2011年，在《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020年）》發布一周年之際，財政部召開了全國會計人才工作座談會，謝旭人部長在書面講話中指出“努力建設一支國際一流的會計人才隊伍，為促進我國經濟社會發展提供更加扎實的會計人才保障”；王軍副部長在會上也提出，各地財政部門和中央主管單位要把人才培養作為財政和財務工作的一項重要工作列入議事日程，抓實抓細，抓出實效。2012年，我們在會計人才工作方面要抓幾件事：一要創新全國會計領軍（后備）人才的培養方式；二要在全國全面實現從業資格無紙化考試和全國統一題庫，這個目前可能還有些障礙，但無紙化考試是提高效率、加強監管的重要手段，可以避免一些舞弊行為等；三要不斷優化全國會計人員信息管理系統，試點推廣會計從業資格電子證書，河北和福建已經開始試點，我們要總結經驗，推廣試點工作；四要探索建立正高級會計師資格評價制度，去年，我們和人力資源和社會保障部也對此進行了研究和論證；五要發布實施新的《會計從業資格管理辦法》，目前，財政部條法司已將該辦法上報部務會，部務會通過后即可印發；六要修訂《會計人員繼續教育規定》。

　　各地財政部門和中央有關主管單位會計管理機構要加強調查研究，因地制宜地開展或改進本地區（部門）的會計領軍人才培養工作；積極做好會計從業資格無紙化考試全國題庫的接收工作，推進實現“統一大綱、統一題庫、統一標準”的會計從業資格考試改革目標；配合做好會計人員信息化管理建設工作，進一步提高管理效能，降低管理成本；落實好《會計從業資格管理辦法》，努力實現會計人員科學化精細化管理。

　　四是大力加強注冊會計師行業管理。2012年，注冊會計師行業行政管理要結合會計“十二五”規劃要求，繼續以貫徹落實國務院國辦56號文件為中心，進一步認真研究注冊會計師行業發展面臨的新形勢，推動注冊會計師事業不斷取得新進展。我們將推動加快完成注冊會計師法的修訂工作，相應起草注冊會計師法實施條例，舉辦證券資格會計師事務所特殊普通合伙轉制專題培訓班，繼續會同有關部門制定出臺行業發展的若干扶持政策，修訂境外會計師事務所駐華代表機構管理辦法，啟動在深圳前海先行先試取得中國注冊會計師資格的香港專業人員擔任會計師事務所合伙人的相關準備工作，完成中外合作會計師事務所本土化轉制工作，促進會計師事務所在我國法律框架和統一市場規則下的公平競爭，等等。

　　各地財政部門要加大對《注冊會計師法（修正案）》及其配套規章制度的宣傳培訓和貫徹落實工作。要高度重視證券會計師事務所的轉制工作，有關文件已經印發，各地要認真準備，加強協調，把工作抓細抓實，確保這項重大改革和系統工程平穩有序推進。現在會計師事務所反映人才流失的問題，各地會計管理機構要大膽探索注冊會計師人才隊伍的激勵機制，吸引優秀人才加入注冊會計師隊伍；要在事務所重組合并、特殊普通合伙轉制的審批環節給予便利并給予指導；要鼓勵證券資格事務所優化重組、強強聯合。另外，請各地就宣傳貫徹國務院國辦56號文件情況全面梳理、總結本地區的好做法、好經驗，我們已經陸續轉發了一些地方的經驗做法，希望各地進一步總結；同時，對國務院國辦56號文件和本地區實施意見中已經明確的扶持政策，要抓住不放、一抓到底，抓一件成一件，形成持續推動注冊會計師行業做強做大“走出去”的良好氛圍。另外，關于調整證券資格會計師事務所申請條件的通知，目前已經印發，我們聯合證監會采用答記者問形式，對通知的有關背景、變化內容、有關措施等進行了說明，也請各地積極貫徹落實。

　　五是有力指導內控規范體系的有效實施。企業內部控制規范體系于2012年在境內主板上市的公司全面執行。首批實施和試點企業普遍提出，財政部門和相關監管部門應在實施過程中給予更多指導或提供參考樣板，以便降低實施成本，提高工作效率。為此，2012年，財政部將召開內部控制工作經驗交流會，全面總結企業內部控制規范體系實施一年來的情況和存在的問題，交流工作經驗，整理形成一批具有行業代表性、具備一定典型特點或建成一套完整體系的優秀案例，為內控建設提供樣板參考和經驗指導；對69家境內外上市公司披露的內部控制評價報告和審計報告進行全面分析，形成有關分析報告；調研了解企業在實施過程中存在的問題，并針對有關問題發布解釋說明，指導和推動上市公司更好地實施企業內部控制規范體系。

　　各地財政部門要對本地區2011年的內控試點工作進行全面總結，挖掘先進做法，形成優秀案例；及時了解本地區企業實施內控規范體系中存在的問題，積極聯合證監、國資等相關監管部門制定切實可行的政策措施，推動解決實施中存在的問題，要上下溝通、齊心協力推動這項工作。

　　六是進一步擴大通用分類標準的實施范圍。企業會計準則通用分類標準首批實施工作驗證了通用分類標準可行、易行、有效。去年年底，我們成立了全國會計信息化標準化技術委員會，當時就實施成果進行了展示，非常振奮人心。2012年，財政部將在全面總結通用分類標準首批實施經驗的基礎上，切實加強通用分類標準宣傳培訓力度，準備確定10多個省市開展通用分類標準的試點工作，推進通用分類標準逐步在金融機構、上市公司、大型國有企業實施，最終推廣到執行企業會計準則的所有企業，形成規模效應。

　　各地財政部門要做好充分準備，積極參與通用分類標準擴大實施。去年，云南率先參加了試點，希望更多的地區參與進來。加強組織領導和業務指導，及時對本地區企業、會計師事務所和有關軟件公司開展可擴展商業報告語言（XBRL）和企業會計準則通用分類標準的培訓，并將通用分類標準納入會計人員繼續教育內容。

　　七是切實做好行政事業單位會計標準及內控規范的建設實施工作。大力推進事業單位會計改革，全面提升事業單位的財務、預算和績效管理水平，是夯實財政科學化精細化管理基礎、服務事業單位改革與發展的客觀要求。2012年，我們要本著服務經濟財政大局、促進社會事業發展的基本理念，加快推進事業單位的會計改革，修訂發布《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》以及《高等學校會計制度》等事業單位行業會計制度，并印發相關新舊制度銜接規定。同時，為了促進行政事業單位加強內部控制，提高管理水平和風險防范能力，我們將著力推進行政事業單位內部控制規范建設，重點對已經下發的征求意見稿進行修改完善。《行政事業單位內部控制規范（征求意見稿）》得到了各方面的支持，從監察部、審計署，到財政部的領導及相關司局都非常支持，我們將爭取于2012年正式發布，形成事業單位的內部控制規范。

　　各地財政部門和中央主管部門要高度關注并積極配合事業單位會計準則制度修訂和行政事業單位內控規范建設工作，認真組織并及時反饋意見和建議；要切實做好制度規范發布后的宣傳、培訓、新舊銜接工作，主動與行政事業單位有關主管部門和單位溝通協調，早做部署、提前規劃、加強領導、精心組織、細化方案，確保新制度、新規范宣傳有力度、學習有深度、培訓有廣度、執行有效果。

　　八是促進地方橫向交流。2011年，我們在廣泛征求意見的基礎上，采取了以地方會計管理機構牽頭、其他省市會計管理機構，還有一些中央主管部門會計管理機構參與的方式，針對會計管理工作中亟需解決的問題，開展會計重點課題研究，充分調動了地方力量，吸取了基層經驗，促進了各地橫向交流，得到了各地財政部門和中央主管部門的高度認可和充分肯定，對取得的一些成果，我們將匯集成冊、充分利用。2012年，我們將繼續開展會計重點課題研究工作，課題題目已經在各地區、各部門進行了征集、匯總、研究，也進行了分工。希望各地財政部門認真總結去年課題研究經驗、努力開展工作，改進方式、提高效率，確保課題質量。同時，希望各地財政部門和中央主管部門能夠積極向《會計管理動態》和《會計管理簡報》等內部刊物投稿，將好的經驗做法進行反映。去年，我們編輯印發了《會計管理動態》188期，其中有一半以上是介紹地方和中央主管部門的會計管理工作情況，通過動態反映，不僅讓財政部領導和部內司局了解地方會計管理工作的最新進展和經驗成果，也為各地加強交流、相互學習提供了平臺。不少地方和部門通過動態了解、借鑒了其他地方和部門的先進做法，進一步開拓了思路，解放了思想，收到了很好的效果。今年，我們還將陸續刊登各地區、各部門的廳局領導對會計管理工作的講話、指示等，以便更好地推動各地會計管理工作。希望各地財政部門和中央主管部門充分地利用這一平臺，不斷加強學習交流，形成相互促進、相得益彰的良好局面。

　　九是推進會計理論研究。近年來，圍繞財政和會計中心工作，各地財政部門和中央有關主管部門大力開展會計理論研究，為準則建設、規范制定、法律完善以及經濟與社會的發展做出了積極貢獻。2012年，希望各地財政部門和中央有關主管部門進一步加強與高校、科研院所、企業的聯系，以高校為依托，以產業為載體，建立政產學研相結合的戰略聯盟，開展會計指數、會計法規建設、以及會計如何更好地服務經濟社會等一系列課題研究，推動理論創新，實現會計理論研究和實務工作的良性互動。同時，各地財政部門要進一步完善與境外學術組織的交流機制，豐富對外會計學術交流的內容，積極宣傳我國會計改革開放的成果，努力增強我國會計理論研究的國際影響力。

　　十是加強會計管理隊伍建設。面對日益復雜和艱巨的會計改革與發展任務，我們的會計管理人員也要積極成為復合型人才、高端型人才。會計“十二五”規劃提出，“十二五”時期，財政部將加強對各級會計管理機構隊伍的指導和管理，計劃對省級財政部門和中央會計主管部門人員輪訓一次。我想，要提高會計管理隊伍的整體素質，僅靠財政部組織的一次、兩次培訓是遠遠不夠的。各地財政部門和中央有關主管部門還可從以下幾個方面入手：第一，充實會計管理人員，嚴格把好人員“入口關”。各地財政部門主管會計工作的領導，要高度重視，積極爭取，不斷擴充會計管理隊伍，引進政治素質高、專業基礎扎實、執行力過硬、創新能力強的管理人才。第二，加強定期教育培訓，培育自有的師資力量。我希望，各地會計管理機構的重要工作是要培養專門人才，包括制度建設、法規建設、辦法出臺，都是需要培訓的，希望各地會計管理機構要將這些培訓工作擔當起來，不要僅依賴“外人”，而要形成自己的師資力量，最好能夠站出來講準則、講制度，這樣既提高自身素質，又能促進與企業單位之間的溝通交流，深入了解問題、解決問題。希望各地會計管理機構在這方面下功夫。第三，指導基層財會干部做好會計管理工作。過去，基層的“腿”是很硬、很強的，近些年，有些地方會計管理機構就撤了、沒了，基層的財會工作要做好，湖北荊門的經驗值得借鑒推廣，他們的會計執法檢查工作已經形成常規化工作，形成了制度。基層財會管理對會計法的執行情況、會計基礎工作開展情況、會計從業資格的落實情況等都需要進行執法檢查。這些工作，基層會計管理機構依法都是應該做的。第四，健全干部考核機制，選拔有道德、有能力、有魄力的會計管理干部。會計是一個基礎工作，會計基礎不牢，經濟乃至整個社會將會出問題。第五，規范權力運行，做到廉潔從政。會計管理工作雖然不涉及資金分配，但是會計管理工作有一些行政審批事項或者是社會、企業高度關注的問題，還存在風險。財政部的十幾個行政審批事項，幾乎有一半在會計管理部門，這些審批事項關系到企業、會計師事務所、會計從業人員的切身利益，所以，要求各地財政部門要健全權力運行制約和監督機制，推進權力運行程序化和公開透明，健全相關制度，評估實施效果，不斷優化流程、改進措施，從源頭上杜絕腐敗行為，確保做到依法用權、規范管理。

　　三、正確把握若干重要關系，調動各方的工作積極性

　　做好會計管理工作，既要有堅定的信心和決心，也要有正確的思想方法和工作思路，切實增強會計管理工作的科學性、創造性、針對性和實效性。這里，我結合平時掌握的情況和各地提出的建議，想強調一下在推動會計改革和發展中需要正確把握好的幾個重要關系。

　　第一，要把握好長遠目標和階段攻堅的關系。會計改革與發展既要把握未來，制定具有前瞻性、科學性的長遠目標；又要立足當下，確定具有現實性、可行性的階段任務。要在長遠目標的指導下，制定和完成階段任務，要通過階段任務的不斷實現，真正達到長遠目標。比如，《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》指出，“至少3家本土所進入世界前20強之列，至少10家本土所在境外設立100個左右業務機構，初步構建品牌標識統一、資源信息共享、質量監控一體、管理運作高效的全球職業網絡。”要實現這一目標，需要攻破一個又一個難關，而當前的難關就是如何重點扶持10家左右大型會計師事務所加快發展。我們目前采取的主要措施就是積極會同有關部門，在開拓新業務新領域、人才流動、規范收費、外事外匯、環境優化等方面出臺相關扶持政策，為事務所健康發展創造良好的環境。

　　第二，要把握好整體推進和重點發展的關系。比如，會計人才建設目前面臨的關鍵問題主要不在規模，而在結構。要整體推進會計人才建設，就必須先解決會計人才“金字塔”的高度和厚度問題。這就要求我們首先解決會計人才培養的重點和難點問題，著力于推進高級、正高級會計師制度建設，著力從規模、類別、結構等方面優化、壯大會計領軍人才隊伍。與此同時，充分利用領軍人才的“頂端”優勢，發揮他們在單位和社會上的引領、帶動作用。此外，為整體提升會計人才隊伍的素質和能力，還應當在解決會計人才“金字塔”的高度和厚度問題的同時，夯實會計人才“金字塔”基座，著力于會計從業資格考試標準的全國統一、初中高級會計人員（師）的考核評價標準的科學化，使我國的會計人才隊伍既規模合理又結構持續優化。又比如，在推動會計改革和發展的過程中，我們既要全面處理好會計管理工作的方方面面、各個環節，形成齊頭并進、全面開花、整體提升的態勢，同時又要堅持不懈，持續不斷地重點抓好抓實我國會計準則和內控規范等標準體系的建設和貫徹落實。會計標準的建設完善和實施是我們會計行業管理的基礎，是社會主義市場經濟基本制度的重要組成部分，要常抓不懈，年年有推進，過幾年有跨越。

　　第三，要把握好會計主管部門與相關監管部門的關系。會計管理工作是一套系統工作，僅靠某個單位、某個部門是遠遠不夠的，更不能單打獨斗，需要大家齊心協力、攜手推進。需要我們在管理實踐中，既發揮組織牽頭作用，又注重與證監、審計、銀監、國資、工信、組織、人事等主管部門的溝通聯系。從財政部會計司來講，還要加強與中華會計函授學校、會計資格評價中心、中注協、國家會計學院、會計學會等單位的協調配合，要齊心協力、形成合力，共同唱好會計這臺戲。

　　第四，要把握好國內發展和參與國際會計事務的關系。隨著經濟全球化深入發展和對外開放的不斷擴大，國內經濟與國際經濟的依存和互動日益明顯。我國經濟政策對外部環境的影響越來越大，反過來外部環境對國內發展的作用也在加大。相應地，我國既要積極全方位、多層次地參與國際會計事務，又要按照趨同原則在進一步完善我國準則時考慮國際準則修訂的影響。在此進程中，必須進一步擴大國際視野，要雙向思維，統籌好國內國際兩個大局，利用好國內國際兩方面資源，把國內發展與參與國際會計事務統一起來。既要順時應勢，按照國際會計準則理事會新發布的準則，適時地修訂和完善我國企業會計準則，又要加強互動，擴大中國企業會計準則的國際影響，維護我國的利益。國際會計準則在發布之前，我們就要關注其變化，分析研究其對企業、對我國的影響，同時，我們的一些經濟業務和會計事項在國際會計準則中沒有規定的，我們要進行研究并推動國際會計準則吸收我們的意見、采納我們的建議。

　　四、要以這次會議為契機，全面推進會計管理工作

　　明天王軍副部長要作重要講話，我們各級會計管理機構要認真學習王軍副部長的講話，要深刻領會、準確把握王軍副部長對我國會計管理工作的總體部署和任務要求。

　　一是統一思想、提高認識。要把思想和行動統一到財政部黨組的部署上來，統一到王軍副部長的報告精神上來。要深刻認識到，貫徹落實王軍副部長講話精神和《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》，對于做好今后一個時期會計管理工作，對于推動落實國家“十二五”規劃綱要和國家財政“十二五”時期的有關要求以及全面建設小康社會具有重要的意義。要進一步認識到，推動會計改革與發展在當前我國以科學發展為主題、加快轉變經濟發展方式、推動經濟社會全面發展中所起到的基礎性作用。

　　二是加強領導、精心組織。各級會計管理機構要充分發揮職能作用，把貫徹落實《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》擺在重要議事日程，健全會計改革與發展的領導體制和工作機制；要切實認識到自身所肩負的責任，擔負起本地區、本部門會計管理工作的重擔，尤其是黨員領導干部要充分發揮模范帶頭作用，主要負責同志要親自抓、明確責任分工和工作進度。

　　三是加大宣傳、營造氛圍。《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》的順利實施、各項會計改革工作的推進，都離不開社會公眾的大力支持。要加大輿論宣傳力度，集中組織開展多種形式的宣傳活動，宣傳《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》的基本內容和要求，宣傳我國會計改革與發展取得的成果和積累的經驗，要讓全社會對會計工作有更加清晰和正確的認識；要通過舉辦會計知識大賽、組織表彰獎勵等活動，使會計工作得到社會各界的進一步關注、重視和支持，激發廣大會計工作者的熱情，促進廣大會計工作人員的地位提升；要通過宣傳先進會計工作者、先進單位的事跡，在全社會塑造起會計行業的良好形象，擴大會計工作在社會上的影響，大力營造會計工作的良好氛圍。

　　四是加強協調、突出重點。“十二五”時期，會計工作既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰，推動會計改革與發展的任務艱巨而繁重。要正確處理好會計改革發展與經濟社會發展之間的關系，做好會計“十二五”規劃與財政“十二五”規劃的銜接、做好會計“十二五”規劃與國家“十二五”規劃有關要求的銜接。“十二五”時期，要在積極穩妥全面推進會計改革與發展各項工作的同時，重點推進四個方面的工作：一要重點推進企業會計準則體系和企業內部控制規范體系的貫徹實施工作；二要重點推進高層次會計人才的培養工作；三要重點推進注冊會計師行業做強做大“走出去”的政策扶持工作；四要重點推進會計信息化的建設工作。突出四個重點，從而大力提升會計管理水平和能力。

　　五是強化服務、主動作為。會計是為經濟社會發展服務的，會計管理工作要以服務行業發展為重，以服務經濟財政中心工作為重。要妥善處理會計改革與財稅改革、會計改革與國有企業改革以及金融改革的關系；要積極發揮會計在完善社會主義市場經濟體制、規范社會主義市場經濟秩序、維護社會公眾利益等方面的作用，體現會計在經濟社會發展中的基礎性地位。同時，希望同志們依法主動作為，提高自身服務的本領。一方面要加強綜合理論知識和專業知識的學習，成長為自身所在領域的行家里手；另一方面要積極研究經濟社會發展規律，研究新時期會計管理工作的規律和特點，探索適應經濟社會發展的會計管理方式，不斷提高會計管理工作的前瞻性、全局性和統籌性。

　　六是開拓進取、不斷創新。雖然“十一五”時期我們取得了較好的成績，但是成績屬于過去，未來的任務更加繁重而艱巨，需要我們加倍努力。希望同志們能夠秉承會計人嚴謹、踏實的作風，在未來的工作中繼續解放思想、開拓進取、不斷創新。只有繼續解放思想、開拓進取、不斷創新，才能夠破解會計改革與發展道路上的一道道難題，才能自覺地結合我國的國情解決現實中的問題，才能在不斷的實踐中創新我們的工作方式，才能在具體的落實工作中多出思路、多想辦法、多干實事、多服務人民。

　　同志們，

　　推進會計改革與發展，任務艱巨、使命光榮。我們要以科學發展觀為指導，繼續解放思想，銳意進取、開拓創新、真抓實干，切實將會計改革與發展各項任務和政策措施落到實處，更好地服務經濟社會發展，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

　　謝謝大家！