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（編者按：9月7日，全國證券資格會計師事務所主要負責人會議在北京召開。會議系統總結了“十一五”時期注冊會計師行業改革與發展取得的顯著成績，全面分析了當前行業發展面臨的戰略機遇和現實挑戰，并對做好“十二五”時期行業管理工作作出部署。財政部黨組成員、副部長王軍出席會議并作重要講話。財政部會計司司長楊敏作注冊會計師行業行政管理工作報告。人力資源和社會保障部、商務部、國資委、工商總局、證監會和我部監督檢查局、中注協等7個單位有關司局負責同志應邀出席會議并講話。立信、天健、信永中和、天職國際等4家會計師事務所主任會計師在會上作了經驗交流。會議還邀請BDO國際會計公司合伙人作了專題講座，并圍繞“十二五”時期行業改革與發展若干政策規劃和制度安排作了分組討論。
這次會議受到業內和有關方面高度關注和積極評價。新華社、人民日報、經濟日報、中央電視臺、中國證券報、中國會計報等新聞媒體在第一時間進行宣傳報道。會后，我司將會議情況和下一步的工作打算向王軍副部長作了匯報，王副部長批示：“好！并請抓緊落實！”為了認真貫徹落實王副部長批示精神和這次會議精神，我們陸續編發有關會議文件。請各地財政部門會計與注冊會計師管理機構、注冊會計師協會和各證券資格會計師事務所認真學習領會，深入貫徹落實。）
下午好！受楊敏司長委托，我謹代表財政部會計司對本次會議的主要情況作一簡要總結。
首先，我想談談本次會議的幾個主要特點。
（二）內容豐富。本次會議的時間較緊，但為了讓參會代表能夠從聽會和討論中得到實實在在的知識和信息，會計司做了大量的前期準備工作。會議專門邀請王軍副部長對“十一五”時期行業改革發展取得的成績和存在的問題進行了全面系統的總結，對“十二五”時期行業改革發展的目標方向和工作任務進行了科學深入的部署，可以說，王副部長的講話是“十二五”開局之年，部領導對整個注冊會計師行業做的第一次、也是最全面的一次總結和展望，對全行業認真做好下一階段的工作具有十分重要的指導意義。楊敏司長對國辦56號文件的貫徹實施情況作了深度報告，這是國辦56號文件發布兩年來，會計司首次在行業內公開進行全面總結，標志著國辦56號文件的貫徹實施取得了令人可喜的階段性成果。與此同時，會議還邀請了有關部委領導講話，表態支持行業發展，給會計師事務所特別是在座大中型事務所注入了一劑“強心針”；邀請有關事務所作經驗交流，相互學習、相互借鑒，促進廣大事務所共同發展、共同提高；邀請國際會計公司專家介紹特殊普通合伙這一較新領域的組織形式，為大中型事務所特殊普通合伙轉制做好鋪墊。最后，為發揚科學民主決策精神，集中群智、群策群力，會議還安排了分組討論，聽取有關各方對行業改革發展和具體政策文件的意見和建議。應當說，本次會議時間雖短，但內容十分豐富。
（三）討論熱烈。在剛剛結束的分組討論中，與會代表發言踴躍，討論氣氛活躍，涌現出不少有見地的觀點，其中一些意見和建議具有很強的實用性和操作性，我司會認真歸納總結。本次會議討論共安排了三項議題。一是學習領會領導講話精神。從討論情況看，大家對領導講話的實質和精髓把握得較為準確，領會得較為深入，既談了個人心得感想又結合工作提出具體落實措施，發言內容很實在。二是對行業改革發展提出意見和建議。討論中，我既聽到了財政部門會計和注冊會計師管理機構對進一步強化行業行政管理的中肯意見，又聽到了會計師事務所對進一步做大做強“走出去”的科學建議，還聽到了政府部門和會計師事務所對行業改革發展的思想碰撞和經驗交流，獲益良多。三是對有關會議討論文件的意見和建議。三個會議討論文件分別涉及H股管理、醫院審計制度試點和高校審計制度試點。這三個文件的出發點都是為了促進行業進一步科學發展、健康發展、加快發展。我們會結合大家在會上提出的意見和建議，認真進行修改完善。需要強調一點，會議討論的三個文件均為內部討論稿，在未正式對外公開征求意見前，請大家注意保密，希望大家理解、配合。
（四）注重實效。本次會議的一個重要特點是“虛實結合、務實為主”。召開此次會議的一個基本出發點就是要為行業服務，解決行業真正關心的問題。所以會議專門邀請了與行業發展密切相關的有關部委領導出席，讓他們能夠聽到行業的聲音，理解行業的難處，支持行業的發展；專門邀請了國際知名會計專家給大家講解特殊普通合伙組織形式的運行機制，消除行業對特殊普通合伙制的誤解和顧慮，增進行業對特殊普通合伙制的了解并積極在實際工作中踐行；專門安排四家大型事務所作經驗交流，從不同角度介紹本事務所發展過程中積累的有益經驗，讓其他事務所在發展過程中能夠少走彎路。從我得到的反饋來看，會議代表們表示“帶著問題來，拿著答案走”，此次會議取得的實際效果十分顯著。
其次，我想就會議討論中大家普遍關心的幾個問題作簡要回應。
一是關于人才流失問題。不少事務所代表反映，近年來注冊會計師人才呈現出由行業內流動向行業外流動的趨勢，整個行業的注冊會計師人才相對匱乏。對于這個問題，我認為要從兩個方面做工作。對于政府部門而言，我們會努力營造有利于培養人才、吸引人才、留住人才的政策氛圍，采取實實在在的扶持政策措施，不斷增強注冊會計師的榮譽感、自豪感和社會認可度，讓更多優秀的人才進入注冊會計師行業；對于事務所而言，你們要認真分析本所人才外流的主客觀原因，多從自身的合伙文化和人力資源政策方面找差距，既要有物質待遇又要有精神獎勵，要學會珍惜員工、善待員工、提拔員工。我相信，目前的人才流失問題只是行業發展過程中的周期性、短暫性現象，隨著我國經濟社會持續健康發展，注冊會計師行業必將成為一個充滿魅力、心向往之的現代高端服務業。
二是關于特殊普通合伙轉制問題。這個問題大家非常關注，我也十分理解。轉制是一個全新事物，也是一個系統工程。對于轉制過程中可能面臨的一些技術性問題，比如工商名稱登記、稅收政策、法律責任延續等，我們已經做了大量深入細致的研究工作，同時也從8家大所的轉制實踐中積累了豐富的經驗。可以說，這些技術性問題不會成為轉制的實質性障礙，更值得大家關注的還是事務所主要負責人的理念轉變問題。有一點可以向大家保證，財政部會計司會不遺余力地繼續協調有關部門或單位，盡全力為事務所特殊普通合伙轉制創造良好條件。
三是關于事務所服務收費問題。大家普通反映事務所服務收費偏低，我們就此問題專門與發展改革委進行過多次溝通，近期已協商發展改革委同意，發布了《關于進一步落實〈會計師事務所服務收費管理辦法〉的通知》，進一步加大了對事務所招投標行為的監督力度和對事務所服務收費最低標準的執行力度。我相信隨著上述通知在各省市區的嚴格執行，有關事務所服務收費偏低的問題能夠得到改觀。必須強調的是，除了外部環境的制約、影響，一些事務所自己不爭氣、丟志氣也是服務收費偏低的重要原因。外因是條件，內因是決定性因素。切實根治低價惡性競爭問題，需要行業內外、方方面面的共同努力。
四是關于在醫院和高校試行注冊會計師審計制度問題。從討論情況看，絕大多數代表表示歡迎上述兩項制度的出臺，同時也提出了一些中肯的意見和建議。我們會根據大家的意見進行修改完善，并抓緊協調有關部門或單位，力爭盡早出臺。
最后，我想就認真做好下一階段行業改革發展工作提幾點要求和希望。
對于地方財政部門會計和注冊會計師管理機構主要負責人，希望在會后要認真做好以下三項工作：
一是要認真做好本次會議的匯報工作。我司會通過編發《會計管理動態》等形式將此次會議的主要內容，特別是王副部長、楊司長和有關單位負責同志的講話，以適當形式傳達至各地財政部門。請大家回去后，要在第一時間向分管廳（局）領導匯報此次會議的主要情況，及時傳達部領導和司領導的指示精神，認真聽取廳領導對注冊會計師行業管理工作的指示和要求。做好匯報是爭取領導支持、順利開展工作的第一步。
二是要認真做好本地區貫徹實施國辦56號文件的總結工作。今天上午，楊敏司長圍繞貫徹落實國辦56號文件作了全面系統的工作報告，司內今年還將更系統地做一次總結，并擇機向部領導和國務院進行匯報。為配合司內做好該項工作，同時也是為了檢驗各地區貫徹實施國辦56號文件取得的成績，請各地會計和注冊會計師管理機構在今年下半年抓緊做好國辦56號文件的總結工作，以適當形式向本地區人民政府匯報。各地區的總結報告，既可以是全面總結，也可以是就某一突出方面的專題總結，比如，北京市、上海市和浙江省可以好好總結一下特殊普通合伙轉制過程中積累的經驗，等等。據我所知，目前山西省已經對貫徹落實國辦56號文件作了初步總結，我司還專門就此印發了一期《會計管理動態》。希望其他地區財政部門會計和注冊會計師管理機構抓緊抓好該項工作，踴躍向司內投稿，我司擬將地方貫徹實施國辦56號文件的總結情況作為今年系統內考核評優的重要依據之一。
三是要進一步提升日常行政管理能力。加強行政監管、提高服務效能是個常話常新的話題。各地財政部門會計和注冊會計師管理機構要始終緊繃強化監管、優化服務這根弦，既要重監督、重管理，又要重扶持、重服務。對違法違紀、誠信缺失的事務所，要堅決懲辦，絕不留情；對遵紀守法、良性發展的事務所，要多支持、多體諒、多呵護。這里專門強調一點：請大家多關注部內有關行業發展的最新動態和政策發布信息。實踐中，有極個別省份的極個別同志，對部內半年前、一年前發布的行業管理文件一無所知，在日常工作中不會應用、不懂使用。對于這種情形，一方面會計司要反思，繼續加大政策宣傳力度和對各地的指導督促力度，另一方面，也希望各地財政部門會計和注冊會計師管理機構的同志們在處理日常繁重的行政事務之余，不要放松學習，不要忽視自我提高。讓我們一起努力，共同把注冊會計師行業行政監管這項看似常規的工作，做成領導贊賞重視、同事羨慕佩服、行業尊重推崇的品牌式、標志性工作。
對于證券資格會計師事務所主要負責人，希望好好消化吸收本次會議內容，回去后向本所合伙人和全體員工傳達本次會議精神，準確把握行業發展的基本方向和本所發展的機遇挑戰，特別是要認真思考以下三個問題：
一是關于自身發展的問題。大家都很關注此次財政部和證監會即將調整的證券資格審批條件。今天王副部長和楊司長在講話中均已提及，這里我想再次強調，提高證券資格事務所審批條件是基本方向，是行業不斷發展、規模不斷擴大的與時俱進的必然選擇，這點大家一定要理解。至于究竟提高到什么樣的程度才算合適，目前還沒有定論，我們正在結合前幾個月的公開征求意見反饋情況進行認真測算。一個基本的考慮是，調整證券資格事務所審批條件，必須要考慮到未來5年甚至更長一段時期的發展趨勢，如果今天調整了審批條件，不到2年又要調整，就顯得很不嚴肅了。這里可以給大家透露一下，按照征求意見稿中5000萬業務收入、4000萬審計收入等標準測算，明年滿足條件的約有47家；根據行業發展10%左右的增長率預測，“十二五”期中（即2013年）滿足條件的約70家；“十二五”期末（即2015年）滿足條件的約80家。從這樣的統計數據來看，征求意見稿中的標準明顯偏低了，所以我們還會進一步提高標準，具體提高到什么水平，待進行測算并征求有關方面意見后再行確定。在座證券資格事務所的主要負責人要提前做好準備，認真思考本所下一步的發展路徑，該轉制的要抓緊部署轉制，該合并的要事先統籌安排，該退出的要準備做好轉型，要切實做到胸有成竹、游刃有余。
二是關于行業趨勢的問題。證券資格事務所采用特殊普通合伙組織形式，這既是即將修訂的注師法和即將調整的證券資格審批條件的嚴肅要求，又是事務所優化內部治理、提升責任意識的必然趨勢。這一點希望證券資格事務所負責人充分了解，不要心懷僥幸。事務所轉制，必然涉及利益格局的重新調整，過程難免有陣痛，個別主任會計師的權利可能被削弱，心理上有抵觸，這點我充分理解。但是，希望大家看到，特殊普通合伙轉制是行業轉型升級、實現由“做大”到“做強”的必經途徑，是事務所脫胎換骨、實現由“資合”到“人合”的歷史選擇。財政部和各級財政部門為事務所平穩順利轉制做了大量工作，積累了豐富經驗，希望在座證券資格事務所解放思想、順勢而為，抓緊啟動相關轉制準備工作，為今后長期持續健康發展奠定好良好的根基。
三是關于本土化和國際化的問題。對“四大”中外合作會計師事務所而言，主要涉及本土化轉制問題。我司已經通過問卷調查的形式書面征求了“四大”中外合伙事務所的中方和外方主要負責人的意見，今后一兩個月我司還將安排“四大”本土化轉制實地訪談工作，力爭將本土化轉制工作做實、做穩、做到點、做到位。希望在座“四大”的主任會計師回去后將本次會議的主要內容傳達給本所中外方的主要合伙人，特別是將領導講話中涉及本土化轉制的內容如實匯報，為啟動下一步本土化轉制工作做好銜接和準備。對其他本土會計師事務所，主要是國際化問題。目前H股企業審計工作已經取得突破，我司計劃從明年起，啟動與歐盟主要國家的雙邊談判，爭取國內事務所盡早進入歐盟各國審計市場從事國際化業務。國內事務所進入歐盟審計市場的模式和方式，擬比照H股企業審計模式辦理。希望在座證券資格事務所抓住機遇，抓緊發展，在難得的發展機遇期取得實實在在的增長和跨越。
我的總結講話到此結束。謝謝大家！
