會計司司長 楊敏

　　黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，系統總結了過去十年我國發展取得的歷史性成就和寶貴經驗，深刻分析了國內外形勢，對我國改革開放和社會主義現代化建設作出了全面部署。十八大報告強調要加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式，并對加快財稅體制改革、完善公共財政體系，提高開放型經濟水平，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動人才強國建設，推動反腐倡廉等提出了明確要求。下面，我結合會計管理工作在以下三個方面談幾點體會。

　　一、加強我國會計標準體系建設與實施，促進開放型經濟水平全面提高和服務型政府建設

　　黨的十八大報告明確要求“全面提高開放型經濟水平”。全面提高開放型經濟水平的內涵不僅包括對外貿易、跨境投資、企業全球化發展等，而且還要求這些領域形成協同效應、形成合力，從而提升中國的國際競爭力和國際地位。在這方面，會計扮演著重要的角色。會計是市場經濟的重要基礎，是推進商業信息交流的橋梁紐帶。高質量的會計標準，不僅可以提高會計信息質量，而且還可以提高我國資本市場信息的可靠性，可以在推進企業改革、促進資本市場發展、推動經濟發展、保持金融穩定、促進開放型經濟水平的提高等方面發揮積極作用。

　　（一）加強我國企業會計準則體系建設、實施與國際趨同將有力促進我國經濟對外開放水平。企業會計準則是生成和提供高質量會計信息、引導社會資源合理配置、保護投資者和社會公眾利益的重要技術標準。建立高質量的企業會計準則體系，有利于確保生成公開透明、國際認可的高質量會計信息，促進企業投融資活動和全球化發展。2006年，我國建成了與國際財務報告準則趨同的中國企業會計準則體系，并自2007年1月1日起開始實施，近年來得到持續平穩有效實施，大幅提升了我國企業的會計信息質量，促進了我國資本市場的健康發展。我國企業會計準則體系已經與香港財務報告準則、歐盟所采用的國際財務報告準則實現等效，下一步針對國際國內新形勢的變化，繼續研究完善我國企業會計準則體系，使中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同。這將有力促進我國與其他國家和地區的經貿往來和資本流動，為全面提高開放型經濟水平貢獻力量。

　　（二）推動小企業會計準則實施，以服務小微企業健康發展。十八大報告強調要堅持“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。同時，明確要“支持小微企業特別是科技型小微企業發展”。為服務小企業健康發展，財政部制定頒布了《小企業會計準則》，自2013年1月1日起在全國小企業范圍內施行。為貫徹落實十八大精神，我們會計工作人員要積極做好《小企業會計準則》相關配套政策的制定發布，這將有利于提高小企業會計信息質量和管理水平，有利于推動改善小企業發展的稅收和融資環境，有利于進一步推動經濟社會又好又快發展。

　　（三）穩步推進事業單位和政府會計改革。黨的十八大報告強調要“創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理”。實施政府會計改革，建立先進的政府會計標準和規范的政府財務信息披露制度，是市場經濟條件下增強政府財政透明度、提高政府執政公信力、加強政府財政績效管理的有效途徑和主要通行做法。在1998年形成的預算會計體系基礎上，2010年，修訂發布《醫院會計制度》；2012年12月，修訂發布《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》，大幅提升了事業單位核算水平和會計信息質量。下一步在繼續修訂完善事業單位會計制度體系的基礎上，建立先進、統一的政府會計標準，以此為基礎編制和披露綜合反映政府資產負債狀況、成本和業績信息的財務報告，這將進一步提升財政科學化精細化管理水平，促進服務型政府建設。

　　（四）加強企業內部控制規范體系建設與實施將有力促進我國企業提高自身經營管理水平。加強和改善企業內部控制，已成為當今世界資本市場發展的基礎性工作之一。為此，財政部聯合證監會、審計署、銀監會、保監會等五部委分別發布了《企業內部控制基本規范》和《企業內部控制配套指引》，標志著我國企業內部控制規范體系建成，并自2011年1月1日起在我國上市公司和大中型企業分步實施。當前，我們要推動企業內部控制規范體系實施范圍擴大到所有主板上市公司和中央企業集團，這將全面提升我國上市公司和國有大中型企業經營管理水平和風險防范能力，為我國企業實施“走出去”戰略、進入國際市場、參與國際競爭，提供 “安全網”和“防火墻”。

　　（五）切實推進行政事業單位內部控制建設。十八大報告提出要建立“廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。我們深刻認識到，運用內部控制來促進行政事業單位從科學發展的角度自覺提高內部管理水平，從經濟活動風險管控的角度落實廉政風險防控的要求，能夠在建設廉潔高效政府的過程中發揮重要作用。2012年11月份，我們發布了《行政事業單位內部控制規范（試行）》。下一步，我們將抓住契機，切實推進行政事業單位內部控制建設，促進行政事業單位有力防范和管控其經濟活動風險，全面提升單位的內部管理水平，并通過制衡機制“把權力關進制度的籠子里”，科學有效預防腐敗，“讓權力在陽光下運行”。

　　二、積極推進會計信息化工作，服務“四化”同步發展

　　黨的十八大報告明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標之一，并提出了走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“四化”同步發展。這充分反映了在我國進入全面建成小康社會的決定性階段，黨中央對信息化的高度重視和深謀遠慮。為滿足經濟社會發展對會計信息的新要求，全面推進我國會計信息化工作，我們要繼續做好以下工作：

　　一是要繼續堅持以標準建設為先導，建立門類齊全、功能完善、協調統一的會計信息化標準體系。標準化是信息化工作的基礎，我國的信息化工作要實現突破，必須加強標準化工作，增強標準制定方面的國際話語權。我們要在借鑒國際現有先進標準的基礎上，結合我國下一步實際需要進行創新，形成一套包括XBRL技術規范系列國家標準和會計審計工作相關業務流程的會計信息化標準體系，實現政府、企業、中介機構和會計信息使用者之間信息交換標準統一，大幅降低信息使用成本，服務企事業單位財務管理、信息披露和績效評價，為完善我國社會主義市場經濟“基礎設施”提供支撐。在做好國內工作的同時，應利用現有的XBRL國際組織、國際會計準則理事會等平臺，加大對國際標準制定工作的參與力度，逐步提升我國在國際會計信息化標準制定中的話語權。

　　二是要創新會計信息資源利用方式，建成全國統一、數據可靠、面向服務的會計信息平臺。目前信息網絡技術創新異常活躍，信息資源已經成為一個國家的戰略性資源，“云計算”、“大數據”等重大技術創新深刻地改變著人們對信息資源的利用方式。會計信息是國民經濟重要的基礎性信息，深度挖掘會計信息資源的價值、創新會計信息資源利用方式對于提升會計服務經濟社會的能力具有重大的促進作用。在會計信息化工作中，應整合各類會計信息資源，構建“標準統一、按需服務”的會計信息平臺，發揮會計信息對企業、投資者、債權人和其他社會公眾的經濟決策支撐功能，促進企事業單位、政府宏觀經濟管理和監督部門之間實現“信息共享、互聯互通”，為宏觀經濟調控、金融資本市場監管等，提供真實可靠、口徑統一、易于使用的會計基礎數據。

　　三是要發揮企業的信息化主體作用，建設基礎完善、多方集成、面向決策的企業會計信息系統。企業是信息化工作的主體，扎實做好企業的會計信息化工作，能夠為整個社會的信息化工作打下堅實的基礎。財政部應引導企事業單位抓好會計信息化工作，推動企事業單位整合提升內部信息系統，借助會計信息化推動企業提升內部管理。在具體措施上，財政部應不斷完善信息化條件下的會計基礎工作，總結現有的企業會計工廠、核算中心的成功經驗，實現企事業單位基礎工作信息化，為全面推進會計信息化奠定基礎；同時，借助會計信息化探索推動企業提升內部管理，通過在企業內部應用通用分類標準，使企業內部原本孤立、固定、停滯的數據，按照經營管理的目標流動起來，從而形成以財務會計信息為核心，從生產、銷售等基礎工作環節直達企業計劃業績目標的信息鏈，提升企業內部管理水平。

　　四是要尊重市場經濟內在規律，培育技術先進、質量優良、服務規范的會計信息化服務產業。信息化工作需要完善的信息產業的支持，采取市場化的方式，使產業各個參與方找準各自定位，發揮各自特長，有助于信息產業的長遠健康發展。會計信息化工作同樣也離不開軟件廠商、咨詢機構和會計信息服務商等相關市場主體的積極參與和支持，財政部應研究制定相關政策，建立健全市場準入機制，積極引導符合條件的市場主體在財務報告生成、傳輸、交換和利用等各個環節提供軟件產品、技術服務和咨詢服務；促進相關市場主體加強自主創新和技術攻堅，加大研發投入，積極參與配合會計信息化領域國家標準的研制與推廣，以市場化、規模化的方式為培養會計信息化人才作出貢獻；采取必要的監管措施促使相關市場主體建立和完善相應的服務質量體系，保證所提供的軟件產品、技術和咨詢服務符合相關規定。

　　五是要為企業管理、政府管理提供服務，促進管理的科學化、精細化。一方面，我們要將信息化技術運用到會計管理之中，即運用到會計人員管理、會計考試管理、內部控制管理以及注冊會計師行業管理和各項會計標準管理之中；另一方面，我們要使會計信息化為企業管理和政府管理提供服務。另外，信息化業務的發展帶來的挑戰和機遇同在，比如“電信塔”的會計核算、會計電子記賬等不少會計信息化問題需要我們認真研究解決，可擴展商業報告語言（XBRL）相關標準的發布實施，則為政府、企業、各部門利用會計信息化數據進行分析決策提供良好技術支撐，從而提高企業內部管理和政府宏觀管理的科學化和精細化水平，服務經濟社會的快速發展。

　　三、貫徹國家人才強國戰略，全面推動會計人才建設

　　十八大報告把人才工作列入黨的建設的八項主要任務之一，突出黨管人才原則，指出“廣開進賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業發展的根本之舉”；強調“要加快確立人才優先發展戰略布局，造就規模宏大、素質優良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國”；要求“統籌推進各類人才隊伍建設，實施重大人才工程”。十八大吹響了向“人才強國”邁進的新號角，是當前和今后較長一個時期我國人才工作的“方向標”和“路線圖”，為我們進一步深化全國會計人才工作提出了新任務、新要求。為此，就會計人才建設方面，我們要把握以下幾點：

　　第一，全面貫徹落實《會計行業中長期人才發展規劃（2010—2020年）》（以下簡稱《會計人才規劃》）。《會計人才規劃》明確了未來十年會計人才工作的指導方針、發展目標、主要任務、主要政策措施、重大工程和組織實施，科學勾畫了我國會計人才事業的宏偉藍圖。在《會計人才規劃》的引領和指導下，全國會計管理部門紛紛行動起來，立足實際、因地制宜，科學規劃本地區（部門）會計人才建設藍圖。截至目前，全國42個省級會計管理部門中已有31個單位先后印發了區域（部門）性會計人才規劃，一個自上而下、相互銜接的會計人才規劃體系雛形初顯。同時實施會計人才規劃所需的各項經費保障逐步得到落實，這為我們進一步貫徹落實《會計人才規劃》奠定了基礎。

　　第二，大力推進全國會計領軍人才培養工程。高端會計人才是推動會計改革與發展的中流砥柱。為加快高端會計人才培養步伐，打破會計行業發展高端人才缺乏的瓶頸，財政部于2005年啟動了全國會計領軍人才培養工程。7年多來，全國會計領軍人才培養工程從1個班56人起步，逐漸形成了24個班847名學員的會計領軍人才團隊，并有159名學員順利畢業；學員的能力素質得到顯著提升，職務職稱及學歷結構發生明顯變化，各級各類獎勵和學術成果豐碩；會計領軍人才培養工程的社會認可度持續提高，國際影響力不斷擴大，品牌效應逐步顯現。同時，全國30個省級財政部門和中央有關主管單位參照財政部做法，開展了各具特色、形式多樣的區域（部門）性高端會計人才培養工程，有力地補充了全國會計領軍人才培養工程，一個上下貫通、層級遞進的高端會計人才培養體系初步建立。下一步，我們將認真貫徹十八大報告提出的“實施重大人才工程”等人才工作的新要求，在總結近年來全國會計領軍人才培養工作經驗的基礎上，開拓思路、大膽創新，不斷優化會計領軍人才培養機制，持續提升會計領軍人才培養平臺，積極探索會計領軍人才使用機制，使全國會計領軍人才培養工程更加有利于我國財政會計事業改革與發展，更加有利于加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式。

　　第三，統籌推動各級各類會計人才建設。截至2010年，全國會計人才隊伍規模已達1400萬人，業已成為人數最多、輻射最廣、專業化較強、素質較高的專業技術人才團隊。貫徹黨的十八大精神，落實十八大報告關于“統籌推進各類人才隊伍建設”的指示，必須立足會計行業整體人才隊伍，統籌推動各級各類會計人才發展。一是要以修訂《會計從業資格管理辦法》為契機，全面實施會計人員管理的信息化，實現規范、統一的準入程序，便民、高效的日常管理，科學、全面的數據分析，全面提升會計從業資格管理水平；二是要以推動會計專業技術資格評價制度改革為契機，科學設置會計人才能力評價等級，增設正高級會計專業技術資格，完善會計人才能力評價體系；三是要以建設學習型社會、學習型行業為契機，全面修訂《會計人員繼續教育規定》，豐富會計人員繼續教育形式，創新會計人員繼續教育手段，加強會計人員繼續教育管理，規范會計人員繼續教育市場。

　　第四，將注冊會計師行業做強做大，推動現代服務業加快發展。十八大報告提出要加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式，其中多次提到經濟發展要更多依靠現代服務業帶動，要推動現代服務業的發展壯大，發展服務貿易。注冊會計師行業是高端現代服務業重要組成部分，黨的十八大召開，迎來了注冊會計師行業發展歷史上最好的宏觀政策環境，而且將在服務我國財稅和科教文衛體制改革、服務我國企業走出去等方面發揮重要作用。近年來，為貫徹國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》，財政部逐步取消了B股、“A+H”股雙重審計，推動國內會計師事務所從事H股審計業務，實現了本土會計師事務所走向國際的重大突破；推動國內大型會計師事務所從有限責任組織形式轉制為特殊的普通合伙組織形式，優化內部治理、提升綜合實力；統籌考慮、積極推進“四大”中外合作會計師事務所本土化轉制，促進了“四大”所和本土所在我國法律框架和統一市場規則下公平競爭；規范會計師事務所審批、管理，努力形成大中小會計師事務所的合理布局。在多重政策合力的作用下，我國注冊會計師行業整體水平不斷提升。據統計，我國現有會計師事務所7000余家（不含分所），注冊會計師9萬余人，行業從業人員近30萬人；2011年全行業實現收入440億元，比2008年增長了近50%；收入過億元的會計師事務所從2008年32家發展到目前的44家。我們要繼續推動注冊會計師行業的跨越式發展，推動現代服務業的發展壯大。

　　全國會計人員、注冊會計師、會計管理工作者應當深刻領會和認真貫徹黨的十八大精神，堅持深化改革開放，始終把改革創新精神貫徹到各項會計管理工作中去，以強烈的責任感使命感，不動搖、不懈怠、不折騰，全身心投入到會計改革與發展的大潮之中，努力實現從會計大國向會計強國的邁進。